環(huán)境監(jiān)測是了解、掌握、評估、預(yù)測環(huán)境質(zhì)量狀況的基本手段，是環(huán)境信息的主要來源。沒有技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)、有效的環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境質(zhì)量的好壞就無從評價;而包括監(jiān)測組織機構(gòu)體制、監(jiān)測模式、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測信息資料應(yīng)用和監(jiān)測管理制度在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測機制，則是規(guī)范和組織環(huán)境監(jiān)測有效進(jìn)行、可持續(xù)發(fā)展的基本保障。
01、我國環(huán)境監(jiān)測機制的歷史和現(xiàn)狀
　　早在上個世紀(jì)50年代初期，我國一些政府部門和行業(yè)就開始對環(huán)境中某些污染物質(zhì)進(jìn)行分析，如水利、地質(zhì)部門對地下水、地表水進(jìn)行水化學(xué)的常規(guī)項目測定，衛(wèi)生部門對大氣、飲用水和作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查和測定。我國的衛(wèi)生防疫站是1953年開始建立的，并在勞動環(huán)境監(jiān)測方面建立了一些制度，如《防止矽塵危害工作管理辦法(草案)》(1963年)第十四條規(guī)定：“企業(yè)單位應(yīng)該建立定期測塵制度，指定一定的人員負(fù)責(zé)測塵工作。”在“文化大革命”中，為了防治環(huán)境污染，以衛(wèi)生部門的衛(wèi)生防疫站為中心的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測制度開始形成。1972年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》提出，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)提出建立全國“三廢”監(jiān)測檢驗系統(tǒng)的規(guī)劃，擬定必要的監(jiān)測檢驗制度?！蛾P(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》(1973年)就“認(rèn)真開展環(huán)境監(jiān)測工作”作了專門規(guī)定，要求“以現(xiàn)有衛(wèi)生系統(tǒng)的衛(wèi)生防疫單位為基礎(chǔ)”擔(dān)負(fù)起監(jiān)測任務(wù)，并規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的職責(zé)?！董h(huán)境保護(hù)規(guī)劃要點和主要措施》則提出了“形成健全的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)”的目標(biāo)。黨的十一屆三中全會以后，以環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)測站為中心的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)開始形成。中共中央批轉(zhuǎn)的《環(huán)境保護(hù)工作匯報要點》(1978年)對“加強環(huán)境監(jiān)測工作”提出了一系列重要措施，要求“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門設(shè)立全國環(huán)境監(jiān)測總站，并加強同衛(wèi)生、水利、農(nóng)林、水產(chǎn)、氣象、地質(zhì)、海洋、交通、商業(yè)、工業(yè)等部門的協(xié)作，合理分工，密切配合，組成全國的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”?！董h(huán)境保護(hù)法(試行)》(1979年)將“統(tǒng)一組織環(huán)境監(jiān)測，調(diào)查和掌握全國環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢，提出改善措施”作為國務(wù)院設(shè)立的環(huán)境保護(hù)機構(gòu)的一項主要職責(zé)。為了更好地組織、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部于1983年7月頒發(fā)了《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》，對環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)、機構(gòu)的職責(zé)與職能、監(jiān)測站的管理、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、報告制度等作了明確規(guī)定。之后，國家有關(guān)部門相繼制定了《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》(2004年)、《污染源自動監(jiān)控管理辦法》(2005年)、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》(2007年)、《污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行管理辦法》(2008年)、《近岸海域環(huán)境監(jiān)測規(guī)范(HJ 442-2008)》(2008年)、《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》(2012年)、《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》(2012年)等規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。因此，專門的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作，即使僅從1971年周總理指示進(jìn)行比較系統(tǒng)的環(huán)境調(diào)查、測定算起，至今也已有40多年的歷史。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部于2012年5月25日發(fā)布的《2011年中國環(huán)境狀況公報》，截至2011年底，全國環(huán)保系統(tǒng)共有環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)2587個，其中，國家級環(huán)境監(jiān)測站1個，省級環(huán)境監(jiān)測站36個，地市級環(huán)境監(jiān)測站339個，縣級環(huán)境監(jiān)測站2211個;環(huán)境監(jiān)測工作人員54698名;環(huán)境監(jiān)測用房總面積1890983平方米;環(huán)境監(jiān)測儀器1697951臺(套)。僅在2011年環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，我國共監(jiān)測10984個地表水?dāng)嗝?，運行地表水自動監(jiān)測站950個，共監(jiān)測4346個空氣點位，運行空氣自動監(jiān)測站2100個。環(huán)境監(jiān)測工作已經(jīng)成為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要組成部分。
　　我國環(huán)境監(jiān)測在取得重大成就的同時，也在監(jiān)測機制方面存在不少問題。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
　　第一，條塊分割體制造成各部門利益的沖突和問題，以及國家利益和地方利益的矛盾和問題。由于環(huán)境污染防治和環(huán)境保護(hù)涉及眾多部門，在中央政府層級上，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部、水利部、海洋局、農(nóng)業(yè)部、交通部、城建部、衛(wèi)生部等政府部門都設(shè)立了環(huán)境監(jiān)測站(或點)，這些環(huán)境監(jiān)測站(或點)的人員、經(jīng)費、設(shè)備、監(jiān)測任務(wù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)均歸本部門管轄，往往出現(xiàn)監(jiān)測任務(wù)重復(fù)或不均、監(jiān)測數(shù)據(jù)或信息相互矛盾、監(jiān)測資源浪費、各部門監(jiān)測機構(gòu)形成不了合力等問題。在地方政府層級上，各省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū))和縣都設(shè)立了環(huán)境監(jiān)測站(點)，這些環(huán)境監(jiān)測站(或點)的人員、經(jīng)費、設(shè)備、監(jiān)測任務(wù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)均歸所在地政府配置和管轄，這為一些地方的政府干預(yù)環(huán)境監(jiān)測、地方主義本位主義滋生提供了條件。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)因真實反映出當(dāng)?shù)氐奈廴境潭?，以至于影響到政府官員的政績時，一些地方政府部門指使環(huán)境監(jiān)測站修改甚至偽造數(shù)據(jù)的行政干預(yù)行為幾乎不可避免，以致各地自己監(jiān)測的結(jié)論與國家環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測的結(jié)論大相徑庭。近年來此類事情屢有發(fā)生，不僅影響了環(huán)境決策的科學(xué)性和環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)肅性，也為某些排污企業(yè)逃避責(zé)任打開了方便之門。
　　第二，以政府生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測信息和以計劃經(jīng)濟(jì)方式組織環(huán)境監(jiān)測的模式，帶來環(huán)境監(jiān)測成本過高、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率低、效率低、創(chuàng)新能力低和規(guī)?；潭鹊停约胺钦原h(huán)境監(jiān)測站(點)難以發(fā)展等問題。例如，從環(huán)境保護(hù)部門建立的環(huán)境監(jiān)測體系看，始于20世紀(jì)80年代的環(huán)境監(jiān)測站(點)帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)特征。由于從中央部、省(自治區(qū)、直轄市)到市(地區(qū))、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都設(shè)立了隸屬環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測站，形成了環(huán)境監(jiān)測點多面廣的格局。政府包辦環(huán)境監(jiān)測信息生產(chǎn)，在滿足環(huán)境監(jiān)測布點廣、任務(wù)多、要求高等環(huán)境服務(wù)方面，有些力不從心。由于攤子鋪得大、安排在監(jiān)測站的人員多，政府用于環(huán)境監(jiān)測的投入主要被用來發(fā)放監(jiān)測站人員的工資，沒有充足的資金來運行、維護(hù)監(jiān)測設(shè)備和進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測技術(shù)改造，致使真正有環(huán)境監(jiān)測能力、達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測站點不多，規(guī)模大和專業(yè)化程度高的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)難以成長，阻礙了環(huán)境監(jiān)測服務(wù)能力、規(guī)模和競爭能力的進(jìn)一步提高。由于資金緊張，一些環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為了從污染源企業(yè)獲得好處，不惜利用自己手中的權(quán)力提供虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)，為本部門牟取利益，從而喪失了監(jiān)測站的功能。由于環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)由政府直接領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營，監(jiān)測人員由政府選派聘任領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)測經(jīng)費和人員工資由政府財政包干，“吃皇糧、拿公餉、干公事、鐵飯碗、無競爭”的機制使監(jiān)測人員的積極性難以發(fā)揮、技術(shù)難以創(chuàng)新、專業(yè)優(yōu)勢難以發(fā)揮、資產(chǎn)難以增值、競爭力難以增強，結(jié)果導(dǎo)致監(jiān)測成本過高、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率低、設(shè)備運行率低、效率低等問題。由于政企不分，環(huán)境保護(hù)行政管理部門將大量精力用于環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)性維護(hù)運行工作，結(jié)果削弱了環(huán)保行政管理部門對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的控制、考核和監(jiān)督管理。另外，大量的甚至過量的政府性環(huán)境監(jiān)測站(點)的存在(它們往往爭要監(jiān)測任務(wù)和經(jīng)費)，客觀上限制、妨礙了非政府性環(huán)境監(jiān)測站(點)的發(fā)展。
　　第三，環(huán)境監(jiān)測的社會化、市場化、專業(yè)化、規(guī)?；雀母镞M(jìn)展較慢，阻力較大。在我國加入WTO之前，環(huán)境監(jiān)測任務(wù)一直是由環(huán)保局下轄的環(huán)境監(jiān)測站實施。中國加入WTO之后，隨之環(huán)境監(jiān)測市場不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測站已經(jīng)不能完全滿足社會的環(huán)境監(jiān)測需求，國家逐步開放了環(huán)境監(jiān)測(實驗室等)領(lǐng)域，一些民營機構(gòu)實驗室成立，并開展業(yè)務(wù)。例如，2008年2月，長沙市環(huán)保局對機動車尾氣檢測實行社會化運營改革，委托湖南恒凱環(huán)?？萍纪顿Y有限公司作為第三方運營試點公司對機動車尾氣進(jìn)行檢測。隨著環(huán)境監(jiān)測民營機構(gòu)的增加，為了加快中國環(huán)境監(jiān)測的社會化、市場化或民營化運作，進(jìn)入21世紀(jì)以來，政府有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一些進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測社會化試點、鼓勵非政府環(huán)境監(jiān)機構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)測活動的政策。例如，《污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行管理辦法》(2008年)已經(jīng)對環(huán)境監(jiān)測的社會化運行作出明確規(guī)定：“國家支持鼓勵設(shè)施社會化運行服務(wù)業(yè)的發(fā)展”(第六條)。幾年前，國家環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)開展制定《環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)管理辦法》、修改2007年《環(huán)境監(jiān)測管理條例》等工作，這兩個法律規(guī)范性文件將包含有關(guān)環(huán)境監(jiān)測社會化、市場化的政策和措施，但是至今仍然沒有出臺。同時，由于歷史的、現(xiàn)實的各種原因，特別是環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域既得利益集團(tuán)的干擾，某些已經(jīng)開始的包括環(huán)境監(jiān)測社會化、市場化在內(nèi)的改革也呈現(xiàn)步履維艱的狀態(tài)，沒有取得重大突破。
02、有關(guān)環(huán)境監(jiān)測機制改革的內(nèi)容和意義
　　我國環(huán)境監(jiān)測方面的問題預(yù)示著環(huán)境監(jiān)測改革的來臨。
　　據(jù)新華網(wǎng)山東頻道2012年8月4日電，從去年8月起，山東全省的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站全部委托給“第三方”機構(gòu)運營及比對，省市環(huán)保部門共同購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，以確?？諝獗O(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，并降低監(jiān)測成本。據(jù)山東省環(huán)保廳介紹，目前山東全省17市有144個空氣站，以往的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)都是由環(huán)保部門監(jiān)測并發(fā)布。按照新的運營方式——“轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營”模式(Transfer -operating，簡稱TO模式)，空氣質(zhì)量監(jiān)測將實行“現(xiàn)有設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專業(yè)隊伍運營維護(hù)、專業(yè)機構(gòu)移動比對、環(huán)保部門質(zhì)控考核、政府購買合格數(shù)據(jù)”的管理模式。即運營單位購買空氣站并負(fù)責(zé)運營維護(hù)及設(shè)備更新，比對單位通過移動監(jiān)測站對空氣站進(jìn)行整體比對，省市兩級環(huán)保部門共同對運營單位、比對單位進(jìn)行質(zhì)控考核，共同出資購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)歸省市環(huán)保部門所有。山東通過公開招標(biāo)，已評選出河北、青島和廈門的3家運營單位和北京的1家比對單位。通過測算，實行這一新模式，空氣站運行費用將比原有模式降低15%。這標(biāo)志著山東省率先在全國把城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站移交第三方，實行專業(yè)化、社會化運營管理，開了全國先河;也表明山東省在推動環(huán)境監(jiān)測社會化、市場化運行方面走出了重要的一步。
　　為推動TO模式順利開展，山東省明確了省信息與監(jiān)控中心、市級環(huán)境監(jiān)測站、運營單位和比對單位的相關(guān)職責(zé)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低監(jiān)測運營成本。山東省確定，省信息與監(jiān)控中心負(fù)責(zé)制訂全省空氣自動監(jiān)測站運行管理和技術(shù)管理制度、文件;負(fù)責(zé)全省空氣自動監(jiān)測站的質(zhì)控工作，組織開展標(biāo)準(zhǔn)溯源和量值傳遞工作;對運營單位的運行維護(hù)、比對單位的移動比對行為進(jìn)行全面監(jiān)督，對空氣自動監(jiān)測站運行狀況進(jìn)行實時監(jiān)控;負(fù)責(zé)調(diào)查核實、處理解決抽查監(jiān)測、監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的和各市反映的監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測數(shù)據(jù)問題，組織對存在問題的監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行抽查比對。市級監(jiān)測站負(fù)責(zé)對轄區(qū)空氣自動監(jiān)測站運行情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行實時監(jiān)控;協(xié)助省監(jiān)控中心監(jiān)督運營單位運行維護(hù)行為、比對單位移動比對行為，及時向省監(jiān)控中心反映運營問題和數(shù)據(jù)疑問，但不得干預(yù)運營公司的正常運營行為。運營單位負(fù)責(zé)保障監(jiān)測設(shè)備正常穩(wěn)定運行和故障維修，保證監(jiān)測設(shè)備運行率高于95%，監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率高于90%;每天對監(jiān)測站運行狀況和監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行實時監(jiān)控;空氣自動監(jiān)測站出現(xiàn)故障時必須在1小時之內(nèi)響應(yīng)，3小時內(nèi)恢復(fù)正常運行，并報告省監(jiān)控中心;發(fā)現(xiàn)儀器設(shè)備、監(jiān)測數(shù)據(jù)有問題時要在1小時內(nèi)報告省監(jiān)控中心。比對單位應(yīng)根據(jù)省監(jiān)控中心要求，對固定站進(jìn)行同步監(jiān)測，保證監(jiān)測設(shè)備比對率不低于95%，比對準(zhǔn)確率不低于90%;并負(fù)責(zé)保障移動站的正常穩(wěn)定運行和故障維修。
　　從目前山東省的改革措施看，山東省在環(huán)境監(jiān)測方面的改革不僅符合《污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行管理辦法》(2008年)等國家有關(guān)法規(guī)和政策文件的有關(guān)規(guī)定，而且進(jìn)一步細(xì)化、具體化了《污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行管理辦法》有關(guān)環(huán)境監(jiān)測社會化的內(nèi)容。因此，其改革的方向和經(jīng)驗值得肯定借鑒。
03、我國環(huán)境監(jiān)測機制改革的幾個問題

　　根據(jù)我國環(huán)境監(jiān)測存在的問題和山東省等地有關(guān)環(huán)境監(jiān)測改革的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為我國環(huán)境監(jiān)測機制的改革，應(yīng)該注意如下幾個問題：
　　第一，環(huán)境監(jiān)測應(yīng)采取以政府為主導(dǎo)、政府和市場共同運作、政府和社會共同生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測信息的模式，即政府環(huán)境保護(hù)行政部門(環(huán)境保護(hù)局)直接領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)(環(huán)境監(jiān)測站點，稱環(huán)境監(jiān)測機構(gòu))和取得環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)、非政府的環(huán)境檢測機構(gòu)(簡稱非政府環(huán)境檢測機構(gòu))并存的共同監(jiān)測形式。環(huán)境監(jiān)測事業(yè)主要是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè);環(huán)境監(jiān)測的產(chǎn)品是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)或環(huán)境信息，環(huán)境信息主要是一種公眾共用物或公共用品;環(huán)境監(jiān)測工作是各級人民政府履行環(huán)境監(jiān)督職能、開展環(huán)境管理工作的重要組成部分。因此，政府應(yīng)該成為環(huán)境信息這種環(huán)境公共用品的主要提供者，環(huán)境監(jiān)測這種公益事業(yè)的主要監(jiān)管者，在組織發(fā)展環(huán)境監(jiān)測方面起主導(dǎo)作用。但是，政府作為環(huán)境監(jiān)測信息的主要提供者，并不等于政府是環(huán)境監(jiān)測信息的主要生產(chǎn)者，政府應(yīng)該根據(jù)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，確定政府生產(chǎn)和社會生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測信息的合理比例、各自領(lǐng)域，滿足國家和社會對環(huán)境監(jiān)測信息的各種需求。國家為實施環(huán)境監(jiān)督管理，評價環(huán)境質(zhì)量狀況、確定污染物排放情況、監(jiān)視環(huán)境狀況變化、檢驗環(huán)境保護(hù)工作成效等，應(yīng)當(dāng)開展必需的環(huán)境監(jiān)測。政府應(yīng)該保留并加強必要的、政府直接領(lǐng)導(dǎo)管理的、作為國有資產(chǎn)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測、“三同時”驗收監(jiān)測等仍須依法由有關(guān)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)，除此之外的環(huán)評監(jiān)測、企業(yè)委托監(jiān)測、企業(yè)自查認(rèn)證監(jiān)測等，可逐步改由社會監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)。必須指出的是，根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)和政策文件的有關(guān)規(guī)定，企事業(yè)單位在本單位管理的區(qū)域范圍內(nèi)可以開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動，排污單位應(yīng)當(dāng)對本單位的污染物排放狀況實施自行監(jiān)測。因此，我國的一些事業(yè)企業(yè)單位已經(jīng)擁有相當(dāng)強的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、設(shè)備、隊伍和機構(gòu)，某些大中型企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測力量已經(jīng)超過縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測能力。如果不允許、不充分利用和發(fā)揮非政府的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測，實際上是浪費企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)測資源(包括環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、設(shè)備、人員)，這對于企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)測能力和我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展是非常不利的。有鑒于此，筆者建議我國有關(guān)環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)應(yīng)該規(guī)定，某些環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測可以由取得環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)承擔(dān)，某些污染源監(jiān)測也可以由排污單位自行監(jiān)測或委托取得環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)承擔(dān)。
　　第二，環(huán)境監(jiān)測運行機制改革應(yīng)該有利于環(huán)境監(jiān)測的目的和任務(wù)的實現(xiàn)。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是國家或者地方制定環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策以及編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，是各級人民政府環(huán)境管理決策和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，是各級人民政府定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況、保障公眾環(huán)境知情權(quán)的重要信息來源。環(huán)境監(jiān)測的目的是準(zhǔn)確、及時、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測運行機制改革不能偏離環(huán)境監(jiān)測的目的和任務(wù)，而應(yīng)該更好地服務(wù)環(huán)境監(jiān)測的目的和任務(wù)。一是有利于提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，特別是監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測信息(數(shù)據(jù)等)的作用。環(huán)境監(jiān)測體制和運行機制的改革應(yīng)該有利于保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確，有利于建立和實行環(huán)境監(jiān)測公告制度，建立和完善環(huán)境監(jiān)測信息的共享和發(fā)布機制，保障公民環(huán)境知情權(quán)。二是有利于減少政府各行政管理部門之間因部門利益而在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測時發(fā)生的沖突，形成各行政管理部門的合力，減少環(huán)境保護(hù)行政管理部門上下級之間的沖突，形成上下級行政管理部門的合力。三是有利于克服政企不分的弊病，減少行政干預(yù)特別是地方政府的不當(dāng)干預(yù)，克服地方本位主義，克服由于環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)由政府直接領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營、監(jiān)測經(jīng)費、監(jiān)測人員工資由政府財政包干等弊病。四是有利于加強環(huán)保行政管理部門對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境監(jiān)測信息質(zhì)量控制工作(質(zhì)控工作)的考核和監(jiān)督管理，讓監(jiān)管更有力，執(zhí)法更有效。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)事業(yè)的公益特性決定了環(huán)境監(jiān)測市場不能單純追求利潤的最大化，而應(yīng)以實現(xiàn)環(huán)境公益為目的。從這個意義上講，環(huán)境監(jiān)測市場化之后政府環(huán)保部門的職能不但不應(yīng)當(dāng)削弱，反而應(yīng)當(dāng)加強。五是有利于提高環(huán)境監(jiān)測效率，有利于降低環(huán)境監(jiān)測成本，提高環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運行率。六是有利于促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的發(fā)展，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的規(guī)模，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測人員的積極性，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)優(yōu)勢，提高環(huán)境監(jiān)測專業(yè)優(yōu)勢，增加環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的資產(chǎn)，增強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的競爭力，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測服務(wù)能力和服務(wù)規(guī)模，做大做強環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)。
　　第三，應(yīng)該采取各種行之有效的運行管理模式，逐步促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的社會化、市場化。我國環(huán)境監(jiān)測管理體制和運營機制的改革方向是社會化和市場化，社會化應(yīng)該包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測兩個方面。目前我國《污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行管理辦法》(2008年)已經(jīng)明確污染源自動監(jiān)測方面的社會化運行機制，但在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的社會化運行方面還沒有明確。環(huán)境監(jiān)測體制和運行機制的改革涉及許多深層次的體制問題，面臨強大的既得利益集團(tuán)的阻力，只有先易后難、逐步進(jìn)行。例如，山東省之所以選擇空氣自動監(jiān)測先實行社會化、市場化運行，是因為山東省早于2008年就在全國率先啟動了環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了對重點排污單位和主要水、氣環(huán)境的全天候監(jiān)控;空氣自動站產(chǎn)權(quán)比較明晰，均歸屬省市環(huán)保部門，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的操作上相對簡單;而且空氣自動監(jiān)測技術(shù)比較成熟，國際上社會化運行模式比較完善，易于推廣。因此，山東省決定從環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站運營模式的改革試點入手，實行環(huán)境監(jiān)測社會化、市場化運行。環(huán)境監(jiān)測運行管理模式是影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素，是涉及環(huán)境機制體制的重大問題，應(yīng)該根據(jù)實際情況采用有效可行的運行模式。在環(huán)境監(jiān)測社會化運行模式方面，山東省采用的TO模式是一個比較適用、有效的模式。該模式主要包括“現(xiàn)有設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專業(yè)隊伍運營維護(hù)、專業(yè)機構(gòu)移動比對、環(huán)保部門質(zhì)控考核、政府購買合格數(shù)據(jù)”等5個方面。即：政府公開招標(biāo)社會化機構(gòu)(非政府環(huán)境檢測機構(gòu)中的“運營單位”)購買試點城市的空氣站并負(fù)責(zé)運營維護(hù)及設(shè)備更新，公開招標(biāo)社會化機構(gòu)(非政府環(huán)境檢測機構(gòu)中的“比對單位”)通過移動監(jiān)測站對空氣站數(shù)據(jù)進(jìn)行整體比對，省、市兩級環(huán)保部門共同對運營單位、比對單位進(jìn)行質(zhì)控考核，共同出資購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)歸省、市環(huán)保部門所有。該模式實際上是進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測管理體制及工作機制的改革，將環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測管理“上收一級”，進(jìn)一步強化省級宏觀管理職能，避免地方行政干預(yù)，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量;將污染源的監(jiān)測“下放一級”，讓省、市、縣三級環(huán)保部門聯(lián)合起來共同監(jiān)督排污單位，充分調(diào)動市縣微觀管理積極性。這有利于省、市、縣各級環(huán)保部門科學(xué)劃分管理職責(zé)，權(quán)責(zé)更加清晰;有利于提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化環(huán)境監(jiān)管，降低行政成本。我國應(yīng)該提倡、支持并逐步加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的社會化運行。
　　第四，應(yīng)該加強環(huán)境監(jiān)測社會化、市場化的法治建設(shè)。應(yīng)該制定和修改有關(guān)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)，建立健全有關(guān)環(huán)境監(jiān)測社會化、市場化的政策、措施和制度。公民、法人和其他組織應(yīng)該有權(quán)對取得土地使用權(quán)的地域(如礦區(qū)、廠區(qū)、校區(qū)和其工作、勞動場所、住宅等)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，其監(jiān)測數(shù)據(jù)主要供自己使用。應(yīng)該通過法律規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為，規(guī)定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)單位的資質(zhì)認(rèn)定條件和市場準(zhǔn)入條件、監(jiān)測活動范圍、監(jiān)測收費辦法，以及監(jiān)測信息的獲取、整理、貯存、上報、公布、交流、公開、查閱的方式方法和制度，同時對有爭議的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的鑒定、認(rèn)定和處理作出規(guī)定。要建立嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)準(zhǔn)入制度，以保證環(huán)境監(jiān)測的公正性和嚴(yán)肅性。環(huán)境檢測機構(gòu)應(yīng)該依法經(jīng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門考核審查合格，取得環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和監(jiān)測范圍從事環(huán)境監(jiān)測活動。要建立禁止環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對環(huán)境監(jiān)測市場進(jìn)行壟斷的制度，將市場競爭機制引入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，保證環(huán)境監(jiān)測市場主體的公平競爭，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，使環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)真正擺脫行政干預(yù)，成為市場主體。社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)(單位)境外組織、個人或者與國外合作開展科研工作的境內(nèi)組織、個人需要在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)和管轄的其他海域內(nèi)從事環(huán)境監(jiān)測活動，并以任何形式公開涉及環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測信息的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，遵守中華人民共和國有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并不得涉及中華人民共和國的國家秘密，不得危害國家利益。應(yīng)該制定鼓勵非政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)積極參加環(huán)境監(jiān)測，開展環(huán)境監(jiān)測活動的政策措施。要制定和實施信貸、用地、價格、收費等經(jīng)濟(jì)激勵政策和措施，加快構(gòu)建全方位的政策激勵機制和多元化的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)業(yè)投融資機制，引導(dǎo)、推動和扶持非政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)該按照規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范(指環(huán)境監(jiān)測活動使用的由國家或者地方制定的有關(guān)布點、采樣、樣品運輸與保存、分析測試、數(shù)據(jù)處理、分析評價及報告編寫等方面的準(zhǔn)則)開展環(huán)境監(jiān)測工作。要明確規(guī)定環(huán)境監(jiān)測管理部門、政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和非政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的法律責(zé)任，如偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律責(zé)任，對違反有關(guān)法律規(guī)定和法律制度的，依法追究其法律責(zé)任。